Земства ведали только хозяйственными делами конкретной местности, правительство не допускало их к участию в политической жизни.
Здание земской управы Мологского уезда
Городская реформа. После земской реформы Министерство внутренних дел разработало проект Городового положения, который в 1870 г. стал законом. Городовое положение вводило всесословное самоуправление в городах.
Жители городов делились на три группы в соответствии с суммой уплачиваемых налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных (депутатов). Голоса немногочисленной группы богатых горожан, избиравших 1/3 гласных, как правило, уравнивались с голосами нескольких сотен средних налогоплательщиков и тысяч мелких. В Петербурге, Москве, Одессе, Харькове и других крупных городах около половины гласных составляли купцы. На заседании городской думы избирался исполнительный орган – управа во главе с городским головой. Главными задачами новых учреждений являлись благоустройство городского хозяйства и забота об общественном благосостоянии.
Земский учитель с учениками. Оленецкая губерния. 1898 г.
Судебная реформа. Последовательной и новаторской была судебная реформа. Подготовкой её проекта руководил статс-секретарь Государственного совета С. И. Зарудный, специалист по гражданскому праву, знаток законодательной практики европейских государств.
Прежняя судебная система явно устарела. Для разных сословий существовали свои суды. Зачастую судебное разбирательство длилось многие годы, документы кочевали из одной инстанции в другую, среди чиновников процветало взяточничество, судебный процесс вёлся тайно. Признание подсудимого, полученное под пыткой, формально запрещённой в 1801 г., служило для суда «лучшим свидетельством всего на свете». «Старый суд! – писал известный славянофил И. С. Аксаков. – При одном воспоминании о нём волосы встают дыбом, мороз дерёт по коже!»
Судебная реформа проводилась на основе принятых в 1864 г. судебных уставов. Они предусматривали «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных».
Новый суд строился на принципах гласности; судебный процесс носил состязательный характер: в нём участвовали от обвинения – прокурор, от защиты – адвокат. Вопрос о виновности подсудимого решали коллегиально 12 присяжных заседателей. Они избирались по жребию из представителей всех сословий, в том числе из крестьянства.
Судебная система по уставам 1864 г.
Впервые миллионы российских подданных получили гарантии защиты своих гражданских прав и равенство перед законом вне зависимости от сословной принадлежности.
Мелкие гражданские и уголовные дела разбирал мировой суд. Мировых судей выбирали уездные земские собрания. Для более важных дел учреждались окружные суды с отделениями, специализировавшимися на уголовных и гражданских делах. По уголовным делам следователь вёл предварительное следствие. Окружные судьи назначались «высочайшей властью по представлению министра юстиции». Приговоры по гражданским делам могли обжаловаться в судебные палаты.
Судебная реформа была благосклонно встречена либеральной общественностью. Авторитет новых судов укреплялся по мере роста оправдательных приговоров, принятых присяжными заседателями. Консерваторы усматривали в нововведениях «потрясение основ». В 1872 г. в связи с усилением революционных настроений в стране для рассмотрения политических дел было учреждено Особое присутствие Сената.
Несмотря на многие трудности и издержки, символом судопроизводства в России стало слово «законность», которое российское общество ждало многие годы.
Земство – орган местного самоуправления в центральных губерниях России, введённый в 1864 г.
Гласные – выборные члены земских собраний и городских дум.
Курия – разряд избирателей, отличающийся по имущественному, национальному или иному признаку.
Городской голова (глава) – председатель городской думы или городской управы.
Присяжный заседатель – выборное лицо, участвовавшее в разбирательстве судебных дел.
Мировой судья – должностное лицо, избирался уездным земским собранием для разбора мелких гражданских и уголовных дел.
1864 г. – земская и судебная реформы.
1870 г. – реформа городского самоуправления.
Вопросы и задания
1. Чем отличались земства от прежних органов самоуправления?
2. Какие принципы лежали в основе судебной реформы?
Работаем с документами
Из воспоминаний учёного, земского деятеля и крупного помещика Б.Н. Чичерина:
Время, в которое я вступил в земство (1868 г. – Авт.), можно назвать порою молодости и свежести земских учреждений. Местные помещики всей душой предались этому делу. Перед ними открылось новое обширное поприще для деятельности вполне независимой; являлась возможность собственными силами и средствами устроить свой местный быт, и они принялись за это без малейшей задней мысли, одушевлённые одним желанием общественной пользы. С гласными от крестьян мы обходились, как с себе равными, подавали им руку, но они большею частью играли роль безмолвных зрителей. Самых дельных мы приобщали к комиссиям, допрашивали и вызывали их на объяснения по делам, близко им известным и касавшимся существенных их интересов; но редко случалось, чтобы кто-нибудь из них вставал от себя, чтобы сказать несколько слов. Главное их значение состояло в том, что они были свидетелями того, что делалось в собрании, и клали шары в пользу тех, кому они доверяли.
Литературный критик и цензор А. В. Никитенко о подготовке судебной реформы (1862):
Публичное судопроизводство, гласность, присяжные, адвокатура, освобождение суда от администрации. Если бы в прежние времена вздумал бы кто только помечтать о подобных вещах, и мечта его как-нибудь вылетела бы из его уст – тот был бы сочтён за сумасшедшего или за государственного преступника.
Можно ли говорить об изменении общественного мнения в стране после принятия реформ? Свой ответ обоснуйте.
§ 23. РЕФОРМЫ ФИНАНСОВАЯ, ОБРАЗОВАНИЯ И ВОЕННАЯ
Финансовая реформа. Крымская война истощила финансы страны: в 1856 г. общая сумма дефицита государственного бюджета превышала 1 млрд руб. Военные расходы правительство пыталось компенсировать выпуском бумажных денег, что вело к их обесцениванию. Война со всей очевидностью показала техническую отсталость России. Перед правительством встала задача перевооружения армии и развития железнодорожного строительства, что требовало значительных финансовых вложений.
Государство регулярно повышало подушный налог, основная тяжесть которого ложилась на плечи крестьян. Эта категория населения страдала и от выкупных платежей. В центральных губерниях страны они вдвое превышали доходы крестьянских хозяйств и вели к росту недоимок, а следовательно, снижению денежных поступлений в казну. Министр финансов граф М. Х. Рейтерн писал Александру II: «У нас в России увеличение государственных доходов посредством новых тяжестей имеет пределы весьма тесные, за которыми повышение налогов не увеличивает, а, напротив, уменьшает государственный доход». Предложение министра о введении в России всесословных податей было отклонено по причине того, что дворянство «понесло большие убытки от крестьянской реформы».
В дореформенное время каждое министерство пользовалось своими источниками доходов, которые часто не контролировались государством. Массовым явлением было казнокрадство.
Инициатором изменения системы государственного контроля за финансами и формирования единого бюджета страны стал государственный контролёр В. А. Татаринов. Финансовая реформа, проводившаяся в 1862 – 1866 гг., преследовала следующие цели: упорядочить кредит и ужесточить государственный контроль за расходами. В результате право распоряжаться государственными средствами предоставили министру финансов. С 1862 г. ежегодно публиковалась роспись предполагаемых доходов и расходов бюджета, что повышало доверие общества к финансовой политике правительства.
Государственный банк, созданный в 1860 г., укрепил кредитную систему. Банк принимал вклады на хранение, выдавал кратковременные ссуды, осуществлял покупку и продажу драгоценных металлов, размен кредитных билетов и пр.
В 1863 г. были отменены винные откупа, которые приносили казне до 40 % доходов. Откупщики не жалели денег на взятки чиновникам, чтобы получить доходные места. Правительство заменило откупа на акциз. Многие откупщики переориентировались и стали вкладывать накопленные на виноторговле капиталы в строительство железных дорог, развитие банковского дела и сельского хозяйства. Такое направление деятельности инициативных людей способствовало росту экономики страны.
